坚持全省一盘棋 打造海岛型立体水网

  坚持全省一盘棋 打造海岛型立体水网

  □ 王强

  日前,《海南水网建设规划》正式发布,为全省一盘棋解决海南水安全问题提供了总体方案。按照全省一盘棋、全岛同城化理念,海南正积极谋划安全、生态、高效、智能的海岛型综合立体水网,为自?#22478;?#33258;贸港建设提供有力的水安全支撑和保障。

  水乃万物之母、生存之本、文明之源,是人类及所有生物的生命之源。

  古人云:水者,地之血气,如经脉之通流者也。水能维持生命,也能终结生命。兴水利、除水害,古今?#22411;猓?#37117;是治国安邦的大事。

  为了解决好海南水资源空间、时间不均带来的工程性、功能性缺水问题,在省政府及有关厅局、市县的大力支持下,海南水务厅历经10年探索谋划、3年攻坚克难,完成了《海南水网建设规划》。2018年10月,水利部正式印发了专家审查意见;2019年7月15日,省政府正式向全省印发实施。

  治水,必先知水!海南之水随风来!台风到,大雨到;台风走,艳阳照。干湿分明的海岛型气候特征造就了海南独特的水问题:当雨季台风光临海南,伴随而来的狂风暴雨,给海南带来丰富水资源的同时,也产生了城市涝水、江河洪水,洪、涝、潮灾害三灾叠加;当旱季阳光?#29031;眨?#28023;岛降雨稀少,河流干涸,田地干渴,再加上连年增加的“候鸟”人口,造成海岛供水严重不足,生活、生产、生态争水矛盾重重;日益扩张的城?#24515;?#27827;水?#26159;?#20110;恶化,水环境水生态风险日益增加。《海南水网建设规划》全面总结海南水问题,深刻剖析人民对美好生活?#21335;?#24448;,以问题为导向,以目标为引领,把握治水之度,着力构建全面支撑海南经济社会发展和生态环境保护的大水网。

  知水,而能谋水!按照国家治水兴水新思路和海南省委、省政府关于建设美好新海南的要求,水务部门积极践?#26032;?#27700;青山就是金山银山理念和国家生态文明试验区建设的新要求,结合全省“多规合一”总体部署,围绕水务供给侧结构性?#27597;錚?#20174;全局和战略的高度,统筹谋划海南省今后一段时期水务?#27597;?#21457;展的总体目标和战略布局;将全岛作为一个大城市进?#22411;?#19968;谋划,按照一盘棋统筹,一张网布局,一?#25945;?#31649;理,进行水资源、水灾害、水环境、水生态“四水共治”,谋划集水利工程网、生态水系网、水务管理网、智能信息网相结合?#21335;?#20195;综合立体水网体系。

  在目标制定方面,突出 “安全”保障。以饮水安全达标、洪涝总体可控、用水高效可靠、河湖生态良好为水网建设的总目标;把建立水生态空间管控格局作为国土空间管控的支?#30424;?#20214;;把节约用水作为资源配置的重要前提;把供水基础设施网络建设作为稳固抓手;把统筹江河廊道防洪薄弱?#26041;?#19982;生态环境修复作为生态文明建设的有效路径;把水务管理与行?#30340;?#21147;建设作为行业发展的重要组成部分,着力构建“南北两极高标准、东西两翼有备用,旅游旺季零风险、季节干旱有应对,生态流量有保障、河库水质能达标”的安全水网。

  在水资源利用方面,突出“节水”优先。落实最严格水资源管理制度、按照水资源消耗总量和强?#20154;?#25511;要求制定经济社会发展水量分配方案;突出加强用水需求侧管理和农业用水定额管理,形成有利于水资源节约利用与保护的水网格局。在工程布局措施上,采取“供用耗排总量控制、大中小微联合调度、地下水源留作储备、非常规水强化利用”等措施,构建“一心两圈四片区,三江六库九渠系”的蓄泄自如、丰枯互济的水利工程网。

  在防洪减灾方面,突出“防控”结合。为保障有效抵御风暴?#20445;?#25552;高城市和“百镇千村”防洪排涝标准,采取“堤、蓄、引、排”等综合防御措施,提升南?#23665;?#26124;化江、万泉河以及500平方公里以上独流入海江河的防洪能力;划定河?#20048;?#23548;线与水生态空间范围,增强?#23567;?#33988;洪空间管理;制定洪水风险管控措施,构建堤库结合、蓄泄兼筹、洪涝兼治、防控结合的防洪减灾体系。

  在水生态水环境保护修复方面,突出“功能”持续。依托“水资源丰富,生态系统良好”的天然禀?#31243;?#20214;,划定水资源开发利用上限、水环?#25345;柿康?#32447;、水生态保护红线,明确水生态空间功能类型和主导功能,将38条重要生态水系廊道划分为61个保护与修复河段,分类提出管控措施和项目准入清单;制定河流生态流量,布局重要湿地和鱼类栖息地保护措施,提出生态水系廊道连通性?#25351;?#35201;求,构建江河湖库相济、空间格局优化的生态水系水网。

  在水务管理方面,突出“立体”综合。根据海南省经济社会发展结构转型和动能转换的要求,编制 “海南水务综合管理规划”作为水务管理的顶层设计,探索建立“政府主导、市场运作、权责明确、监管有力、协调有序、运行高效”的水务一体化管理模式,实现由分散到整合、由粗放到精细、由经验到科学、由管理型向管理服务型的转变,构建全面提升水务服务经济社会发展的能力和水平的综合管理网。编制“海南智慧水务专项规划”,探索建立?#28304;?#25968;据、大地图、云计算为支撑的决策支持应用?#25945;ǎ?#23454;现“实时感知水信息、智能管控水资源、多网互联新水务、全民共享水?#25945;?rdquo;的智能信息水网。

  爱水,方知护水!海南最大的本钱是优良的生态环境,水是生态环境保护的重要资源。为了实现在保护中发展,在发展中保护,在《海南水网建设规划》编制过程中,同步完成了《海南水网建设规划环境影响报告书》编制工作。推动规划环评工作与规划工作互动、互鉴,从保护水资源、水生态、水环境角度,为海南水网建设谋篇布?#25351;?#20986;了“爱水、护水”方案,也开创了“多规合一”背景下专项规划编制的新模式。

  治水,重在落实!为了保证重大治水项目及时落地,在水网规划编制过程中,采取“五个同步”做法,即规划与海南省总体规划同步编制,规划与环评同步开展,规划与项目可?#22411;?#27493;启动,可研与专题研?#23458;?#27493;推进,项目报批与项目建设同步实施。下一步,我们将在统一谋划的基础上,统一融?#30465;?#32479;一管理、统一运营、统一调度水网重点项目。对标国际先进水平,学习新加坡、日本、以色列等国和上海、深圳等地区水资源管理做法,实现水务管理和服务的国际化。强化科技创新引领,引进先进科学理念和?#38469;?#25163;段,逐步建立科技创新和对外交流合作机制,全面提升科技管理水?#20581;?#20197;“钉钉子”的精神,发挥省推进重大水利工程领导小组的横向协调作用,多部门联动,落?#23707;?#21508;项目标任务,积极打造海岛型综合立体水网,为海南建设自由贸?#36164;?#39564;区和中国特色自由贸易港提供有力的水安全支撑和保障。

  (作者系省水务厅党组书记、厅长)

责任编辑:韩慧

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